? ? ? ? 2022年7月15日，財(cái)政部再次發(fā)布最新版本的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》），再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。與2020年12月公布的版本相比，改動(dòng)之大超乎想象?？偟膩?lái)說(shuō)，《意見(jiàn)稿》更能鮮明地體現(xiàn)中央全面深化改革委員會(huì)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《深改方案》）的謀劃和布局，特別是針對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)20年來(lái)發(fā)展暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)了一系列全新的制度設(shè)計(jì)，諸如：推進(jìn)政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)；取消限額標(biāo)準(zhǔn)限制，將全口徑的貨物、工程和服務(wù)納入政府采購(gòu)定義的范圍；將公益性國(guó)有企業(yè)采購(gòu)、PPP(政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目)納入政府采購(gòu)監(jiān)管范圍；不再?gòu)?qiáng)調(diào)“公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)” “工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”等概念，從項(xiàng)目需求角度對(duì)招標(biāo)的適用情形做出規(guī)制，遏制濫用招標(biāo)的做法；規(guī)定類似目前流行的工程總承包項(xiàng)目、創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目不得招標(biāo)；在采購(gòu)方式上，新增加“創(chuàng)新采購(gòu)”這一采購(gòu)方式；……為我們描繪了未來(lái)政府采購(gòu)制度改革的遠(yuǎn)大圖景。

一、“推進(jìn)政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”

《深改方案》提出要“構(gòu)建更加統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系”?！兑庖?jiàn)稿》在第一條【立法宗旨和目的】、第四條【供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)】、第二十九條【政策統(tǒng)一性要求】均做出相應(yīng)的規(guī)定。

那么，什么是“統(tǒng)一大市場(chǎng)”？個(gè)人認(rèn)為至少應(yīng)當(dāng)包括以下方面：

從制度層面來(lái)說(shuō)，全國(guó)范圍內(nèi)無(wú)論金額大小，無(wú)論專業(yè)分工管理體制怎么樣，無(wú)論是貨物、工程、服務(wù)，只要是政府采購(gòu)主體實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)適用一套法律制度，也就是《政府采購(gòu)法》；

從監(jiān)管層面來(lái)說(shuō)，只要是政府采購(gòu)主體實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，都應(yīng)該納入以財(cái)政部門為主要監(jiān)管部門的監(jiān)督管理體系，不存在財(cái)政部門之外或者與財(cái)政部門并列的主要監(jiān)管部門；

從市場(chǎng)交易規(guī)則層面來(lái)說(shuō)，這種“統(tǒng)一”應(yīng)當(dāng)是“競(jìng)爭(zhēng)有序”的，也是“開(kāi)放”的。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)供應(yīng)商自由政府采購(gòu)市場(chǎng)，這種“自由”也體現(xiàn)在參與途徑和手段的選擇多樣性、公平競(jìng)爭(zhēng)性上，不得非法限制和阻撓。不得規(guī)定采購(gòu)人、供應(yīng)商必須進(jìn)入某一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)交易，打著規(guī)范市場(chǎng)的名義搞封閉市場(chǎng)，一些還“搭車”收取各種費(fèi)用，甚至脫離法律依據(jù)自我賦權(quán)染指監(jiān)管，以“監(jiān)管者”身份對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商發(fā)號(hào)施令，這些做法是對(duì)20年來(lái)鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、“管采分離”等政府采購(gòu)改革成果的公然倒退。

從市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)層面來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)扶持政策應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部等統(tǒng)一制定，其他部門、地方均不得自行制定政府采購(gòu)政策。公平競(jìng)爭(zhēng)還包括內(nèi)外資供應(yīng)商、外地和本地供應(yīng)商、不同所有制的供應(yīng)商等之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，不應(yīng)存在差別待遇。

二、擴(kuò)大了《政府采購(gòu)法》的適用范圍

1.分散采購(gòu)取消了“限額標(biāo)準(zhǔn)以上”的限制

現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》，采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，才適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的采購(gòu)方式、程序、信息公開(kāi)等制度，未達(dá)到的按照采購(gòu)人內(nèi)控、財(cái)務(wù)制度實(shí)施。

《意見(jiàn)稿》政府采購(gòu)的范圍取消了“限額標(biāo)準(zhǔn)以上”這一限制，意味著即使是分散采購(gòu)，未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于《政府采購(gòu)法》規(guī)制的“政府采購(gòu)”范圍，只是不適用《政府采購(gòu)法》關(guān)于采購(gòu)方式、程序、信息公開(kāi)和履約驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定的采購(gòu)方式、程序操作。

2.政府采購(gòu)工程項(xiàng)目全口徑納入適用范圍

現(xiàn)行的政府采購(gòu)工程以工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為界，分別適用《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，分別采用非招標(biāo)和招標(biāo)方式。20年來(lái)的實(shí)踐中，給市場(chǎng)主體、監(jiān)管管理、法律適用造成了極大困擾。應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，從全球范圍內(nèi)來(lái)說(shuō)，政府主體采購(gòu)的工程與自主經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體建設(shè)的工程項(xiàng)目在政策功能、合同管理、績(jī)效目標(biāo)管理上是完全不同的，應(yīng)當(dāng)適用不同的監(jiān)管制度，政府主體采購(gòu)工程不管金額大小都應(yīng)當(dāng)適用《政府采購(gòu)法》。

需要指出的是，政府采購(gòu)工程上“兩法合一”、統(tǒng)一到《政府采購(gòu)法》規(guī)制，并不是否定《招標(biāo)投標(biāo)法》存在的意義，而是以政府主體采購(gòu)的工程無(wú)論規(guī)模大小，一律適用《政府采購(gòu)法》，自主經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)包括建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目，可以適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。“兩法合一”也不破壞現(xiàn)有的主管部門分工管理體制，主管部門依然可以在投資立項(xiàng)管理環(huán)節(jié)行使管理職能，只是采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入《政府采購(gòu)法》規(guī)制、財(cái)政部門監(jiān)管。這是對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)切的積極回應(yīng)，也是政府采購(gòu)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)財(cái)政預(yù)算一體化、績(jī)效管理一體化的必然要求。

3.把“公益性國(guó)有企業(yè)”納入采購(gòu)人范圍

《意見(jiàn)稿》第二條對(duì)“采購(gòu)人”范圍在原來(lái)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織基礎(chǔ)上新增加了“其他采購(gòu)實(shí)體”，第十二條進(jìn)一步對(duì)“其他采購(gòu)實(shí)體”做出了解釋：指為實(shí)現(xiàn)公共目的，從事公用事業(yè)，運(yùn)營(yíng)公共基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的公益性國(guó)有企業(yè)。由于我們國(guó)有企業(yè)公益性、營(yíng)利性混雜，第十二條明確適用《政府采購(gòu)法》的公益性國(guó)有企業(yè)的范圍由國(guó)務(wù)院確定。

4.“使用財(cái)政性資金”后新增了“其他國(guó)有資產(chǎn)”

和第一版“其他公共資源”相比，《意見(jiàn)稿》“其他國(guó)有資產(chǎn)”表述更明確、更規(guī)范。我們知道，政府部門的執(zhí)法權(quán)也屬于“公共資源”性質(zhì)，一些地方以政府采購(gòu)或者政府購(gòu)買服務(wù)的名義，將環(huán)衛(wèi)、城管等公共職能的執(zhí)法權(quán)授予給中標(biāo)供應(yīng)商，中標(biāo)供應(yīng)商為了追逐利益，暴力執(zhí)法現(xiàn)象頻發(fā)，在社會(huì)上造成了很惡劣的影響。

三、集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布

《意見(jiàn)稿》取消了“地方集中采購(gòu)目錄” “部門集中采購(gòu)目錄”的提法，第六條規(guī)定：集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布。這就意味著，未來(lái)只有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的集中采購(gòu)目錄，技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入集中采購(gòu)目錄。

四、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布

《意見(jiàn)稿》第七條規(guī)定：政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布。這就意味著：政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)是統(tǒng)一的。過(guò)去的實(shí)踐中，一些地方逐年提高政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，使得越來(lái)越多的項(xiàng)目不再適用現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例監(jiān)管，在提高采購(gòu)效率的同時(shí)，也帶來(lái)沖擊項(xiàng)目采購(gòu)、規(guī)避政府采購(gòu)的制度隱患。根據(jù)《意見(jiàn)稿》，未來(lái)全國(guó)的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)只有國(guó)務(wù)院確定并公布的一般項(xiàng)目、復(fù)雜項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)明確的數(shù)值，顯然也是政策統(tǒng)一性的內(nèi)在要求。

那么，到底什么是達(dá)到“政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)”呢？此前的政府采購(gòu)制度中并沒(méi)有做出規(guī)定，通常業(yè)內(nèi)會(huì)理解為是對(duì)一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算而言的，而《意見(jiàn)稿》第四十一條給出了判斷標(biāo)準(zhǔn)：在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人采購(gòu)?fù)黄纺炕蛘咄活悇e的貨物、工程和服務(wù)的估算價(jià)值達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。這就意味著：判斷是否達(dá)到“政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)”，是按照一個(gè)財(cái)政年度同一品目或者同一類別的估算價(jià)值來(lái)判斷的，而不是按照一個(gè)預(yù)算項(xiàng)下的采購(gòu)預(yù)算金額判斷。

五、政府采購(gòu)當(dāng)事人去掉了“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”，僅限“采購(gòu)人、供應(yīng)商”

《意見(jiàn)稿》第十一條第二款規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人是指采購(gòu)人和供應(yīng)商。去掉了現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》中規(guī)定的一方當(dāng)事人“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”，一方面使得采購(gòu)人的主體地位更為突出，另一方面也更清晰地理清供采雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

《政府采購(gòu)法》中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人同為當(dāng)事人，同是采購(gòu)活動(dòng)的組織實(shí)施者，而在《意見(jiàn)稿》中，采購(gòu)人為采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)然的組織者，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是接受采購(gòu)人委托的協(xié)助者。實(shí)踐中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是作為市場(chǎng)主體，但是代理費(fèi)怎么收、向誰(shuí)收?。坎少?gòu)文件能否收費(fèi)？存在很大爭(zhēng)議。雖然《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)) 第十五條規(guī)定：代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購(gòu)人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。實(shí)踐中，采購(gòu)人并不會(huì)在項(xiàng)目預(yù)算中單獨(dú)列出代理費(fèi)這一筆費(fèi)用，而中標(biāo)、成交供應(yīng)商往往會(huì)拖欠支付，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)就沒(méi)有了下落。而在《意見(jiàn)稿》的制度設(shè)計(jì)里，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是接受采購(gòu)人替采購(gòu)人干活的，代理費(fèi)用自然要由采購(gòu)人出，而采購(gòu)人在做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)就必須把代理費(fèi)用作為單獨(dú)的科目做到采購(gòu)預(yù)算中去，至于采購(gòu)文件的制作費(fèi)用應(yīng)當(dāng)算進(jìn)代理費(fèi)用，不得單獨(dú)向供應(yīng)商索要。

六、簡(jiǎn)化供應(yīng)商資格條件

《意見(jiàn)稿》第十四條按照“放管服”改革精神和要求，采用“基本條件+負(fù)面清單”的模式，規(guī)定供應(yīng)商資格條件，第十五條規(guī)定，采購(gòu)人可以要求供應(yīng)商對(duì)資格條件所需的證明材料提供承諾。方便供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，進(jìn)一步降低制度性交易成本。

《意見(jiàn)稿》第十四條還規(guī)定：采購(gòu)人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，履行與采購(gòu)人或者與其存在管理關(guān)系的單位的采購(gòu)合同時(shí)，發(fā)生過(guò)重大實(shí)質(zhì)性違約且未及時(shí)采取合理補(bǔ)救措施的，可以拒絕其參加采購(gòu)活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中載明。

七、聯(lián)合體不再?gòu)?qiáng)調(diào)每一成員都滿足資格條件

現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》第二十四條規(guī)定“參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件”，當(dāng)時(shí)的立法背景是為了更好地保障采購(gòu)人的項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”，要求每一個(gè)聯(lián)合體成員都要滿足采購(gòu)文件資格條件、資質(zhì)要求等，但越來(lái)越多的采購(gòu)實(shí)踐則是：供應(yīng)商正是因?yàn)椴痪邆洳少?gòu)文件所需的資質(zhì)要求才去找其他供應(yīng)商組成聯(lián)合體。《意見(jiàn)稿》第十六條規(guī)定：“以聯(lián)合體形式參與政府采購(gòu)的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)滿足采購(gòu)項(xiàng)目的全部要求”，不再要求每一個(gè)成員都滿足資格條件、資質(zhì)要求，只需聯(lián)合體滿足采購(gòu)項(xiàng)目的全部要求即可，這是聯(lián)合體“專業(yè)分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”制度導(dǎo)向的體現(xiàn)。

八、鼓勵(lì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)

《意見(jiàn)稿》第十七條規(guī)定：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)單位法人。這里明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)由現(xiàn)在的市級(jí)以上下沉設(shè)到縣級(jí)，還規(guī)定其性質(zhì)“非營(yíng)利事業(yè)單位法人”，強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立法人地位。

《意見(jiàn)稿》第十八條規(guī)定：委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)業(yè)務(wù)，可以不受行政級(jí)次和部門隸屬關(guān)系的限制。這實(shí)際上是鼓勵(lì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)展開(kāi)跨級(jí)別、跨地域競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

九、鼓勵(lì)采購(gòu)人自愿聯(lián)合采購(gòu)

實(shí)踐中，對(duì)于同類需求的項(xiàng)目，多個(gè)采購(gòu)人可以聯(lián)合一起組織實(shí)施采購(gòu)，中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后，每個(gè)采購(gòu)人分別和供應(yīng)商簽訂合同?！兑庖?jiàn)稿》第十八條規(guī)定：對(duì)于有同類需求的采購(gòu)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采購(gòu)人自愿聯(lián)合進(jìn)行采購(gòu)，提高效益。這給采購(gòu)人自愿聯(lián)合采購(gòu)提供了法律依據(jù)。第十八條還規(guī)定：對(duì)于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，主管預(yù)算單位可以歸集所屬預(yù)算單位需求，統(tǒng)一組織采購(gòu)。

十、新增“政府采購(gòu)政策”一章

《意見(jiàn)稿》第三章新增“政府采購(gòu)政策”一章。在采購(gòu)政策目標(biāo)中增加支持創(chuàng)新、維護(hù)弱勢(shì)群體利益的內(nèi)容，豐富了各項(xiàng)政策目標(biāo)的具體內(nèi)容。第二十四條第二款新設(shè)了政府采購(gòu)安全審查制度，規(guī)定：國(guó)家建立政府采購(gòu)安全審查制度，對(duì)可能影響國(guó)家安全的政府采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展安全審查?！兑庖?jiàn)稿》第二十五條【支持科技創(chuàng)新】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)支持應(yīng)用科技創(chuàng)新，發(fā)揮政府采購(gòu)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。更是在第五章“政府采購(gòu)方式與程序”中新增了一個(gè)全新的采購(gòu)方式：“創(chuàng)新采購(gòu)”。在政策執(zhí)行措施方面，第二十八條明確了制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、評(píng)審優(yōu)惠、訂購(gòu)首購(gòu)等強(qiáng)制采購(gòu)或者優(yōu)先采購(gòu)措施。

十一、采購(gòu)需求新提法“其他要求”到底指什么

《意見(jiàn)稿》第三十一條第一款對(duì)采購(gòu)需求的范圍做出了規(guī)定：“擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求和其他要求”。與《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第六條對(duì)于采購(gòu)需求的定義相比，“其他要求”屬于新增的內(nèi)容，《意見(jiàn)稿》第三十一條解釋稱：其他要求是指實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)所需的技術(shù)、商務(wù)以外的要求。那么到底哪些內(nèi)容屬于“其他要求”呢？個(gè)人結(jié)合《意見(jiàn)稿》，認(rèn)為這是指一些特殊的項(xiàng)目，如課題研發(fā)、晚會(huì)策劃組織等采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)人很難列出項(xiàng)目的技術(shù)、商務(wù)要求，只能設(shè)置供應(yīng)商的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)、職稱、榮譽(yù)證書等要求。

《意見(jiàn)稿》第三十一條第二款對(duì)采購(gòu)需求的要求除了“合規(guī)、完整、明確”，還增加“可評(píng)判、可驗(yàn)證，符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要”的要求。

十二、新提法“采購(gòu)估算價(jià)值”到底指什么

《意見(jiàn)稿》第三十三條第一款提出一個(gè)全新的重要概念“采購(gòu)估算價(jià)值”，即：采購(gòu)合同的最大估計(jì)總價(jià)值。估算采購(gòu)價(jià)值的主體是采購(gòu)人，主要途徑是市場(chǎng)調(diào)查、歷史成交情況。“采購(gòu)估算價(jià)值”在《意見(jiàn)稿》是一個(gè)非常核心價(jià)值的概念，《意見(jiàn)稿》共計(jì)有十個(gè)條款提及“采購(gòu)估算價(jià)值”：“采購(gòu)估算價(jià)值”是設(shè)置采購(gòu)最高限價(jià)的依據(jù)（第三十三條第二款）、是確定項(xiàng)目屬性、劃分采購(gòu)包的依據(jù)（第三十四條）、是采購(gòu)文件的必備內(nèi)容（第四十五條）、是設(shè)置競(jìng)標(biāo)保證金比例的依據(jù)（第五十一條）、是項(xiàng)目廢標(biāo)的依據(jù)（第五十三條）、是采購(gòu)檔案文件資料的組成部分（第五十四條），還是設(shè)置履約保證金比例的依據(jù)（第七十九條）等?，F(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》類似的表述均用的是“采購(gòu)預(yù)算”。要求采購(gòu)人對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要估算其采購(gòu)價(jià)值，一方面凸顯了采購(gòu)人在項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效管理上的主體責(zé)任，另一方面也對(duì)采購(gòu)人對(duì)于項(xiàng)目的市場(chǎng)情況、競(jìng)爭(zhēng)業(yè)態(tài)等專業(yè)了解情況提出了更高、更專業(yè)的要求。

十三、信息化項(xiàng)目必須分包采購(gòu)

《意見(jiàn)稿》第三十八條規(guī)定：采購(gòu)人實(shí)施信息化項(xiàng)目，對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護(hù)等建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)行專業(yè)分類或者分包采購(gòu)。這就要求：信息化項(xiàng)目對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護(hù)不可以一家獨(dú)攬，應(yīng)當(dāng)分包采購(gòu)。這是為了防止信息化項(xiàng)目，一些供應(yīng)商低價(jià)中標(biāo)，一家獨(dú)攬后，在后續(xù)的維護(hù)過(guò)程中即便加價(jià)也只能單一來(lái)源讓它繼續(xù)干。

十四、重新界定“競(jìng)標(biāo)”“廢標(biāo)”“合格標(biāo)”“等標(biāo)期”等

《意見(jiàn)稿》第四十二條第三款規(guī)定：本法所稱競(jìng)標(biāo)，包括招標(biāo)方式中的投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和創(chuàng)新采購(gòu)方式中的談判響應(yīng)、詢價(jià)方式中的報(bào)價(jià)和框架協(xié)議采購(gòu)方式中的征集響應(yīng)。也就是說(shuō)：“競(jìng)標(biāo)”適用于所有的采購(gòu)方式中，與之類似的還有第四十四條中的“合格標(biāo)”，第四十五條、第五十條、第六十三條中的“等標(biāo)期”，第五十三條中“廢標(biāo)”都適用于所有的采購(gòu)方式。而在現(xiàn)行的政府采購(gòu)法體系中，“競(jìng)標(biāo)”“廢標(biāo)”“合格標(biāo)”“等標(biāo)期”均只適用于招標(biāo)采購(gòu)中。

十五、規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)范圍，界定“公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、有限競(jìng)爭(zhēng)”

《意見(jiàn)稿》第四十二條規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，必須以發(fā)布采購(gòu)公告的形式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與。只有兩種情況可以實(shí)行有限競(jìng)爭(zhēng)：（一）受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、確需使用不可替代的專利或者專有技術(shù)等限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量過(guò)多的。第（二）種情形的，采購(gòu)人向所有資格預(yù)審合格的供應(yīng)商，或者從資格預(yù)審合格的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取五家以上供應(yīng)商，發(fā)出競(jìng)標(biāo)邀請(qǐng)書。（一）種情形的，采購(gòu)人也可以直接向所有符合條件的供應(yīng)商發(fā)出競(jìng)標(biāo)邀請(qǐng)書。

《意見(jiàn)稿》第四十四條對(duì)競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量做出了規(guī)定：采用競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)的，競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商和合格標(biāo)均不得少于三家。但是實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)后，競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有兩家或者一家，采購(gòu)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款，且采購(gòu)程序符合規(guī)定的，可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。這一規(guī)定實(shí)際上是解決采購(gòu)實(shí)踐中同一項(xiàng)目屢次采購(gòu)始終都是只有兩家供應(yīng)商，項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行的困局。

十六、評(píng)審方法新增加了“最優(yōu)質(zhì)量法”

《意見(jiàn)稿》第四十六條規(guī)定了三種評(píng)審方法：最低評(píng)審價(jià)法、綜合評(píng)分法和最優(yōu)質(zhì)量法。

其中“最優(yōu)質(zhì)量法”為新增的評(píng)審方法。是指競(jìng)標(biāo)文件滿足采購(gòu)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，價(jià)格已定，按照質(zhì)量因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分由高到低排序確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法。第四十六條進(jìn)一步明確其適用范圍：執(zhí)行政府定價(jià)的項(xiàng)目，另外就是對(duì)質(zhì)量有特殊要求的采購(gòu)，如精密儀器采購(gòu)，為了“優(yōu)中選優(yōu)”，可以采用最優(yōu)質(zhì)量法。

十七、明確了“最低評(píng)審價(jià)法”的適用范圍

《意見(jiàn)稿》第四十六條第二款規(guī)定：通用貨物、服務(wù)，內(nèi)容單一、方案簡(jiǎn)單的小型工程的招標(biāo)采購(gòu)，一般采用最低評(píng)審價(jià)法。個(gè)人認(rèn)為：這個(gè)里的“一般”有倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、優(yōu)先選用的意思，對(duì)于此類項(xiàng)目，采購(gòu)人如果不采用最低評(píng)審價(jià)法，最好要在內(nèi)控管理上解釋為什么這個(gè)項(xiàng)目不“一般”、不采用最低評(píng)審價(jià)法。在采購(gòu)實(shí)踐中，“通用貨物、服務(wù)”占據(jù)了大多數(shù)，所以未來(lái)最低評(píng)審價(jià)法的適用應(yīng)當(dāng)會(huì)大幅增加。

十八、明確了“綜合評(píng)分法”的適用范圍

《意見(jiàn)稿》第四十六條第三款規(guī)定：招標(biāo)中技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的大型裝備，專業(yè)化服務(wù)，大型工程或者混合采購(gòu)，需要綜合評(píng)價(jià)性價(jià)比的，采用綜合評(píng)分法。這里規(guī)定：技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊、專業(yè)化服務(wù)等項(xiàng)目才采用綜合評(píng)分法。實(shí)際上是為了限制綜合評(píng)分法。招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中，妖魔化最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法應(yīng)用泛化、投標(biāo)價(jià)格可比性差、評(píng)審主觀性大，導(dǎo)致利益相關(guān)方操控招標(biāo)的現(xiàn)象層出不窮，這是我國(guó)招投標(biāo)實(shí)踐中的最大痼疾。第四十六條第三款的規(guī)定是對(duì)綜合評(píng)分法適用范圍的界定，也是為了防止綜合評(píng)分法的濫用。

十九、明確競(jìng)爭(zhēng)性談判一般采用綜合評(píng)分法

《意見(jiàn)稿》第四十六條第三款規(guī)定：競(jìng)爭(zhēng)性談判方式一般采用綜合評(píng)分法。這是對(duì)現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采用最低價(jià)成交評(píng)審方法的巨大改變。

在《意見(jiàn)稿》中，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用范圍和現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》規(guī)定完全不同。《意見(jiàn)稿》第三十五條規(guī)定：技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一的通用貨物、服務(wù)，已完成設(shè)計(jì)的工程施工，采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購(gòu)。技術(shù)復(fù)雜的大型裝備，實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)等專用儀器設(shè)備，需要供應(yīng)商提供解決方案的設(shè)計(jì)咨詢、信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等服務(wù)，創(chuàng)新采購(gòu)以及政府和社會(huì)資本合作等項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。也就是說(shuō)：只有采購(gòu)需求特別明確，只需要供應(yīng)商報(bào)價(jià)就可以一次性搞定的采購(gòu)項(xiàng)目，才可以用招標(biāo)或者詢價(jià)，此外其他項(xiàng)目需要和供應(yīng)商談判才能明確需求的，均必須采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判未來(lái)將成為非常主流的采購(gòu)方式。

二十、強(qiáng)調(diào)評(píng)審因素必須與采購(gòu)標(biāo)的直接相關(guān)

《意見(jiàn)稿》第四十七條規(guī)定：評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)標(biāo)的直接相關(guān)。強(qiáng)調(diào)：評(píng)審因素中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與可評(píng)判、可驗(yàn)證的指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。我們注意到：第四十七條中沒(méi)有“量化”表述，而是改為“可評(píng)判、可驗(yàn)證”，有人據(jù)此解讀：《意見(jiàn)稿》不再?gòu)?qiáng)調(diào)評(píng)審因素設(shè)置“細(xì)化量化”，實(shí)際上這是一種誤讀。“可評(píng)判、可驗(yàn)證”是對(duì)“量化”更進(jìn)一步、更具操作性的要求。并不存在放松“細(xì)化量化”要求的提法。

《意見(jiàn)稿》第四十七條第二款規(guī)定：設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)、大型基礎(chǔ)設(shè)施工程以及創(chuàng)新采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作等項(xiàng)目，需要考慮供應(yīng)商履約能力中的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的，可以將業(yè)績(jī)要求作為評(píng)審因素，但是采購(gòu)人不得提出特定項(xiàng)目的業(yè)績(jī)要求。這似乎在表明：只有此類項(xiàng)目，才可以將供應(yīng)商履約能力中的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)設(shè)置為評(píng)審因素。

二十一、評(píng)審委員會(huì)組成更突出采購(gòu)人自主權(quán)

《意見(jiàn)稿》第四十八條第二款規(guī)定：評(píng)審委員會(huì)可以全部由采購(gòu)人代表組成，也可以由采購(gòu)人代表和政府采購(gòu)評(píng)審專家共同組成。這樣的規(guī)定是為了增加采購(gòu)人組建評(píng)審委員會(huì)的自主權(quán)，落實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任。評(píng)審委員會(huì)既可以全部由采購(gòu)人代表組成，也可以和評(píng)審專家共同組成。至于采購(gòu)人代表和評(píng)審專家的比例，沒(méi)有限定。采購(gòu)人代表能不能當(dāng)評(píng)審組長(zhǎng)，沒(méi)有限定。評(píng)審專家是否必須由省級(jí)以上財(cái)政部門管理的專家?guī)斐槿?，也沒(méi)有限定。這樣的規(guī)定也削弱了評(píng)審專家對(duì)于評(píng)審的決策權(quán)，采購(gòu)人對(duì)于評(píng)審結(jié)果具有決策權(quán)，評(píng)審專家的作用是輔助的。至于評(píng)審專家?guī)斓拿\(yùn)，尚有待于進(jìn)一步觀察。

二十二、規(guī)定特殊情形“可以縮短等標(biāo)期”

《意見(jiàn)稿》第五十條規(guī)定，要采購(gòu)項(xiàng)目的復(fù)雜性和供應(yīng)商準(zhǔn)備競(jìng)標(biāo)的實(shí)際需要，合理設(shè)定等標(biāo)期，一般不得少于二十日。符合特殊情形的，可以適當(dāng)縮短等標(biāo)期，但不得少于十日。在等標(biāo)期設(shè)置上，制度導(dǎo)向是兼顧采購(gòu)效率與公平競(jìng)爭(zhēng)要求， “該長(zhǎng)的更長(zhǎng)、該短的更短”。

二十三、采購(gòu)方式上，限制招標(biāo)方式濫用

《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第十九條規(guī)定：采購(gòu)需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購(gòu)。第一什么是“采購(gòu)需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”，并沒(méi)有更明確的規(guī)定，第二是“一般”。《意見(jiàn)稿》第五十七條則規(guī)定的非常明確：通過(guò)需求調(diào)查或者前期設(shè)計(jì)咨詢，能夠確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求，無(wú)需與供應(yīng)商協(xié)商談判的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式采購(gòu)。注意這里的表述更一步是“應(yīng)當(dāng)”。對(duì)于技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，第五十七條還規(guī)定：采購(gòu)人可以對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)文件不含報(bào)價(jià)的部分和報(bào)價(jià)部分采取兩階段開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)。這樣的規(guī)定實(shí)際上是為了限制招標(biāo)方式的濫用，提高采購(gòu)績(jī)效。

二十四、總承包工程、PPP、創(chuàng)新采購(gòu)不得招標(biāo)

《意見(jiàn)稿》第三十五條規(guī)定：技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一的通用貨物、服務(wù)，已完成設(shè)計(jì)的工程施工，采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購(gòu)。技術(shù)復(fù)雜的大型裝備，實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)等專用儀器設(shè)備，需要供應(yīng)商提供解決方案的設(shè)計(jì)咨詢、信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等服務(wù)，創(chuàng)新采購(gòu)以及政府和社會(huì)資本合作等項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。

這一規(guī)定實(shí)際上是明確：對(duì)于工程項(xiàng)目，只有完成設(shè)計(jì)的施工項(xiàng)目，才可以采用招標(biāo)；如果包含了設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目、目前非常流行的工程總承包項(xiàng)目，是不可以采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，必須適用競(jìng)爭(zhēng)性談判。這是建立在政府采購(gòu)工程項(xiàng)目“兩法合一”、統(tǒng)一適用《政府采購(gòu)法》基礎(chǔ)上的制度安排。

對(duì)于政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP），實(shí)踐中存在兩個(gè)爭(zhēng)議：PPP項(xiàng)目到底屬于不屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目？PPP項(xiàng)目到底適用不適用招標(biāo)采購(gòu)方式?！兑庖?jiàn)稿》均給與了明確的回應(yīng)。

二十五、新增了采購(gòu)方式：“創(chuàng)新采購(gòu)”

《意見(jiàn)稿》第六十四條、第六十五條、第六十六條規(guī)定了一種全新的采購(gòu)方式“創(chuàng)新采購(gòu)”采購(gòu)方式。

第六十四條規(guī)定了可以適用“創(chuàng)新采購(gòu)”采購(gòu)方式的兩種情形：（一）本部門所需貨物含有重大技術(shù)突破，且能夠推廣運(yùn)用的；（二）公共交通、智能化城市建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)應(yīng)用新技術(shù)或者新理念，形成新的管理模式，能夠明顯提高績(jī)效目標(biāo)的。

第六十五條規(guī)定了 “創(chuàng)新采購(gòu)”的程序，分為兩個(gè)階段：訂購(gòu)和首購(gòu)。訂購(gòu)遵循以下程序：概念交流、研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)談判、研發(fā)中期談判、創(chuàng)新產(chǎn)品試用及評(píng)審。并按照約定的最終評(píng)審規(guī)則，確定性價(jià)比最優(yōu)的創(chuàng)新產(chǎn)品為首購(gòu)產(chǎn)品。

第六十六條規(guī)定創(chuàng)新采購(gòu)研發(fā)合同內(nèi)容和期限。

二十六、細(xì)化了競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序

在界定了招標(biāo)適用范圍、取消競(jìng)爭(zhēng)性磋商后，競(jìng)爭(zhēng)性談判成為《意見(jiàn)稿》中非常突出的采購(gòu)方式?！兑庖?jiàn)稿》第五十九條、第六十條、第六十一條詳細(xì)規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判適用情形、談判程序、談判要求。

《意見(jiàn)稿》第五十九條規(guī)定：以下兩種情形應(yīng)當(dāng)適用競(jìng)爭(zhēng)性談判：（一）需要通過(guò)談判細(xì)化解決方案，明確詳細(xì)技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)具體要求或者其他商務(wù)指標(biāo)的；（二）需要由供應(yīng)商提供解決方案，通過(guò)談判確定一種或者多種解決方案，并細(xì)化解決方案內(nèi)容的。

《意見(jiàn)稿》第六十條規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序：成立談判小組并制定談判文件、邀請(qǐng)供應(yīng)商、談判、確定成交供應(yīng)商。其中談判又分為單方案談判和多方案談判。談判小組按照評(píng)審規(guī)則對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)審，可以根據(jù)談判文件規(guī)定對(duì)方案部分和報(bào)價(jià)部分采取兩階段評(píng)審。而現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》程序規(guī)定的第一步是成立談判小組，讓談判小組主導(dǎo)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)程，這在實(shí)踐中并不可行，進(jìn)而造成了主流程序和法定程序的悖離。

二十七、詢價(jià)擴(kuò)大適用至“工程和服務(wù)”

《意見(jiàn)稿》第六十二條規(guī)定詢價(jià)適用于“需求客觀、明確，采購(gòu)金額不大的貨物、工程和服務(wù)”，而現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》規(guī)定詢價(jià)只是用于“規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小”的貨物項(xiàng)目。

在公開(kāi)招標(biāo)中，已經(jīng)取消“公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”的概念，但在詢價(jià)中，《意見(jiàn)稿》第六十二條規(guī)定：適用詢價(jià)方式的采購(gòu)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)以上政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門確定。也就是說(shuō)：詢價(jià)方式是存在采購(gòu)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的。

《意見(jiàn)稿》第六十三條規(guī)定了詢價(jià)采購(gòu)的程序，同樣也糾正了現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》詢價(jià)采購(gòu)主流程序和法定程序的悖離的錯(cuò)誤。第六十三條還規(guī)定：詢價(jià)可以采用電子反拍程序?qū)嵤?/span>

二十八、框架協(xié)議采購(gòu)適用于“工程”

由于工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）并沒(méi)有將小額零星工程納入框架協(xié)議采購(gòu)適用范圍。只規(guī)定：技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購(gòu)的貨物和服務(wù)，才適用框架協(xié)議采購(gòu)?！兑庖?jiàn)稿》第六十九條對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)適用范圍做出了突破，規(guī)定：小額零星貨物、工程和服務(wù)，可以采用框架協(xié)議采購(gòu)。應(yīng)當(dāng)看出，《政府采購(gòu)法》的修訂可能需要有一段時(shí)間框架協(xié)議采購(gòu)屆時(shí)擴(kuò)大至工程也是有可能的。

二十九、政府采購(gòu)合同的性質(zhì)：民事合同為一般，行政協(xié)議為例外

政府采購(gòu)合同到底是不是民事合同？還是行政協(xié)議？學(xué)術(shù)界、司法界一直存在爭(zhēng)議?！兑庖?jiàn)稿》第七十一條給出了明確規(guī)定：政府采購(gòu)合同適用民法典，但是創(chuàng)新采購(gòu)合同、政府和社會(huì)資本合同適用行政協(xié)議的相關(guān)規(guī)定。也就是說(shuō)：普通的政府采購(gòu)合同屬于民事合同，適用民法典。但是創(chuàng)新采購(gòu)合同、政府和社會(huì)資本合同屬于行政協(xié)議。

三十、規(guī)定了四種合同定價(jià)方式

《意見(jiàn)稿》第七十二條規(guī)定了固定價(jià)格合同（包括固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同）、成本補(bǔ)償合同（還包括績(jī)效激勵(lì)合同）以及多種合同的組合運(yùn)用。

第七十二條規(guī)定：合同訂立時(shí)采購(gòu)數(shù)量能夠確定的，應(yīng)當(dāng)采用固定總價(jià)的定價(jià)方式；合同訂立時(shí)采購(gòu)數(shù)量無(wú)法確定的，應(yīng)當(dāng)采用固定單價(jià)的定價(jià)方式。

《意見(jiàn)稿》第七十二條規(guī)定，合同履行中因國(guó)家政策變化、物價(jià)調(diào)整等情形可能導(dǎo)致合同價(jià)格發(fā)生重大變化，不進(jìn)行調(diào)整顯失公平的，應(yīng)當(dāng)在合同訂立時(shí)約定合同價(jià)款調(diào)整的條件和方法。也就是說(shuō)：對(duì)于固定價(jià)格合同，是可以在合同訂立時(shí)根據(jù)顯失公平等情況，提前約定變更的。

《意見(jiàn)稿》第七十二條規(guī)定：有技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約資源和提前交付能夠更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等情形的，采購(gòu)人可以在合同中約定績(jī)效激勵(lì)條款，依據(jù)供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量、滿意度或者資金節(jié)約率等支付合同價(jià)款。比如合同能源管理合同，就可以對(duì)供應(yīng)商節(jié)能能源的情況進(jìn)行績(jī)效激勵(lì)。

《意見(jiàn)稿》第七十二條還對(duì)合同的運(yùn)用做出了原則性規(guī)定：通用貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)采用固定價(jià)格定價(jià)方式。創(chuàng)新采購(gòu)合同、政府和社會(huì)資本合作合同可以采用成本補(bǔ)償定價(jià)方式。

三十一、增加了長(zhǎng)期合同協(xié)商變更條款

在現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度中，政府采購(gòu)合同有別于一般民事合同，不得變更、中止。由此在采購(gòu)中也帶來(lái)了諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！兑庖?jiàn)稿》第八十二條規(guī)定了政府采購(gòu)合同協(xié)商變更的情形：期限較長(zhǎng)的創(chuàng)新采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作等合同，符合下列情形之一的，雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致可以變更合同，但是不得對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改：（一）采購(gòu)人在采購(gòu)文件中明確可能引起合同變更的情形、需要變更的具體內(nèi)容和變更程序，并在采購(gòu)合同中載明的；（二）出現(xiàn)采購(gòu)人或者供應(yīng)商不可預(yù)見(jiàn)的情形，擬增加的采購(gòu)金額不超過(guò)原合同金額百分之三十的。

三十二、規(guī)定了未按提交履約保證金的處理

《意見(jiàn)稿》第七十九條規(guī)定：供應(yīng)商未按采購(gòu)文件要求提交履約保證金的，采購(gòu)人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。供應(yīng)商有違約行為的，采購(gòu)人可以按照合同約定行使履約擔(dān)保的相關(guān)權(quán)利。

三十三、規(guī)定了簡(jiǎn)易政府采購(gòu)合同文本

《意見(jiàn)稿》第七十四條對(duì)合同的形式進(jìn)行了規(guī)定：政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。對(duì)于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)活動(dòng)，可以通過(guò)發(fā)票或者電子支付憑證替代書面合同。而現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》規(guī)定：政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，對(duì)于合同的簡(jiǎn)易形式，沒(méi)有規(guī)定。第七十四條填補(bǔ)了簡(jiǎn)易合同的空白。

三十四、將合同變更、中止納入供應(yīng)商質(zhì)疑范圍

現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》，供應(yīng)商可以質(zhì)疑的范圍是采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果，其中的“采購(gòu)過(guò)程”從采購(gòu)公告開(kāi)始到中標(biāo)、成交結(jié)果公告止。至于合同變更、中止、解除爭(zhēng)議，一般視為民事糾紛，只能通過(guò)訴訟去解決?！兑庖?jiàn)稿》第八十七條將供應(yīng)商質(zhì)疑的范圍擴(kuò)大至“采購(gòu)文件，采購(gòu)過(guò)程，中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果和合同變更、中止、解除”，這是建立在立法者對(duì)于政府采購(gòu)合同不同于一般民事合同的理解之上的。

三十五、投訴暫停采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間改為“三十個(gè)工作日”

現(xiàn)行政府采購(gòu)制度，投訴處理的期限為收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，而暫停采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間卻規(guī)定為三十日。這樣就會(huì)造成暫停時(shí)間已經(jīng)結(jié)束，而投訴處理還未來(lái)得及做出，依照法律規(guī)定，采購(gòu)人必須在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后三十日內(nèi)簽訂合同，而此時(shí)投訴結(jié)論還未可知，采購(gòu)人就會(huì)無(wú)所適從?，F(xiàn)在投訴處理的期限和暫停采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間都設(shè)為 “三十個(gè)工作日”，就可以避免此種尷尬。

作者：謝言?。ㄞD(zhuǎn)自：政府采購(gòu)信息網(wǎng)，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除）