《預(yù)算評審管理暫行辦法》

政策法規(guī) / 2023-11-13 10:34:15 訪問量

關(guān)于印發(fā)《預(yù)算評審管理暫行辦法》的通知

財預(yù)〔2023〕95號

? ? ? ? 黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，中央軍委后勤保障部，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，各中央管理企業(yè)，其他中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局：

? ? ? ? 按照《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）有關(guān)精神，為健全項目支出預(yù)算評審制度，提高預(yù)算評審工作的管理水平，我們制定了《預(yù)算評審管理暫行辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：預(yù)算評審管理暫行辦法

財政部

2023年10月28日

預(yù)算評審管理暫行辦法

（財預(yù)〔2023〕95號）

第一章總則

第一條?為加強部門預(yù)算管理，促進(jìn)預(yù)算評審科學(xué)化、規(guī)范化，提高財政資源配置效率，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱預(yù)算評審，是指各級財政部門對部門

預(yù)算項目資金需求、支出標(biāo)準(zhǔn)等開展的評審活動，為預(yù)算編制、預(yù)算績效管理等提供技術(shù)支撐。

第三條?財政部門開展預(yù)算評審工作，應(yīng)遵循以下原則：

（一）依法依規(guī)。依據(jù)法律法規(guī)、政策文件、預(yù)算管理制度等開展預(yù)算評審，規(guī)范評審行為。

（二）科學(xué)合理。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力可能，科學(xué)合理分析、評定項目實施必要性、可行性，分析資金需求方案合理性。

（三）客觀公正。推進(jìn)預(yù)算評審程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，公平、公正開展評審工作。

（四）績效導(dǎo)向。落實全面實施預(yù)算績效管理有關(guān)要求，與事前績效評估、績效目標(biāo)管理等有效銜接，落實過緊日子要求，促進(jìn)優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。

第二章管理職責(zé)

第四條?財政部門的主要職責(zé)：

（一）制定本級預(yù)算評審業(yè)務(wù)規(guī)范、操作規(guī)程等工作規(guī)定，完善預(yù)算評審制度；

（二）明確本級預(yù)算評審項目范圍，選取項目開展評審；

（三）負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督預(yù)算評審的具體實施，組織運用評審結(jié)果；

（四）指導(dǎo)下級財政部門的預(yù)算評審工作。

第五條?評審項目的主管部門、申報單位應(yīng)積極配合財政部門完成對本部門本單位項目所開展的預(yù)算評審工作。

第三章預(yù)算評審范圍

第六條?財政部組織對中央部門預(yù)算項目開展評審。

（一）優(yōu)先開展評審的項目。符合以下條件之一的項目，按照“即有即評”原則分批開展評審。

1.項目支出總額較大的項目，指特定目標(biāo)類項目中資金需求總額在 1 億元（含）以上的二級項目。

2.年度資金需求較大的項目，指專項業(yè)務(wù)費和運轉(zhuǎn)類項目中年度資金需求在 1 億元（含）以上的二級項目。同一部門所屬單位的相同性質(zhì)二級項目合計年度資金需求在 1 億元（含）以上的，作為一個項目開展評審。

3. 專業(yè)性強的項目，指特定目標(biāo)類項目中資金需求總額在1 億元以下 5000 萬元（含）以上的新設(shè)機構(gòu)開辦類、慶典會展類、維修改造及新建樓堂館所等二級項目。

4. 技術(shù)復(fù)雜的項目，指特定目標(biāo)類項目中資金需求總額在1 億元以下 2000 萬元（含）以上的檢驗監(jiān)測類、信息化建設(shè)類等二級項目。

（二）隨機抽選評審的項目。財政部根據(jù)年度預(yù)算審核需要，結(jié)合預(yù)算評審任務(wù)情況，從項目庫一定范圍內(nèi)隨機抽選項目集中評審。對巡視、審計、財會監(jiān)督、預(yù)算績效管理等發(fā)現(xiàn) 問題的項目，制定支出標(biāo)準(zhǔn)需要評審的項目和其他確有評審必要性的項目，可以單獨安排抽選或提高抽選比例。抽選結(jié)果應(yīng) 內(nèi)部公示。

第七條?地方各級財政部門負(fù)責(zé)組織對本級各部門預(yù)算

項目開展評審，重點選取項目支出總額及年度資金需求大、專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜的項目。具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)可參考中央財政評審，由地方財政部門自行規(guī)定。

第八條?按照節(jié)約高效原則，各級財政部門對以下項目原

則上無需開展評審，相應(yīng)不列入優(yōu)先評審范圍和隨機抽選范圍：

（一）人員類項目和公用經(jīng)費項目；

（二）已出臺政策或文件中明確資金數(shù)額的項目；

（三）已開展過預(yù)算評審且項目支出總額或年度資金需求未增加的項目；

（四）按同級財政部門規(guī)定或認(rèn)定的支出標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)量可直接測算資金需求的項目；

（五）按規(guī)定由項目主管部門（指負(fù)責(zé)專項資金管理并審核相關(guān)單位申報項目的部門）負(fù)責(zé)評審并批復(fù)立項、可行性研究報告、任務(wù)書等文件的項目；

（六）項目內(nèi)容敏感、知悉范圍有嚴(yán)格限定的項目；

（七）項目支出總額低于同級財政部門規(guī)定金額標(biāo)準(zhǔn)的項目；

（八）同級財政部門規(guī)定不需評審的其他項目。

第四章評審內(nèi)容和方法

第九條?預(yù)算評審要將項目的必要性、可行性、完整性、合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性以及績效目標(biāo)、支出標(biāo)準(zhǔn)等作為重點

審核內(nèi)容，其中延續(xù)性項目的評審應(yīng)當(dāng)將以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算績效管理情況等作為重要參考。

（一）項目的必要性、可行性、完整性。

1.必要性。主要是項目立項依據(jù)是否充分，項目內(nèi)容是否與國家有關(guān)重大決策部署、法律法規(guī)和有關(guān)行業(yè)政策、發(fā)展規(guī) 劃相符；與部門職責(zé)銜接是否緊密；與其他項目是否存在交叉重復(fù)。

2. 可行性。主要是項目實施方案是否具體可行、任務(wù)是否明確、實施條件是否具備，項目預(yù)算規(guī)模與計劃方案、目標(biāo)任務(wù)是否匹配，預(yù)期投資進(jìn)度與預(yù)期工作進(jìn)展是否匹配。

3.完整性。主要是項目立項是否按規(guī)定履行相關(guān)程序，內(nèi)容范圍、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是否清晰明確，預(yù)算申報材料及

相關(guān)依據(jù)資料是否齊全。

（二）預(yù)算的合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性。

1. 合規(guī)性。主要是項目內(nèi)容是否符合財經(jīng)法律法規(guī)等。

2.合理性。主要是項目是否與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、本級財力水平相適應(yīng)，是否屬于本級支出責(zé)任，支出內(nèi)容是否真實，經(jīng)費測算依據(jù)是否充分、方法是否得當(dāng)?shù)取?/span>

3.經(jīng)濟(jì)性。主要是項目實施方案是否落實過緊日子要求，厲行勤儉節(jié)約，是否有利于降低成本；資金需求是否按照標(biāo)準(zhǔn)測算，是否精打細(xì)算。

（三）績效目標(biāo)審核。主要是對績效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性、與項目資金需求的匹配性等進(jìn)行審核。

（四）支出標(biāo)準(zhǔn)審核。主要是對編制預(yù)算時使用的支出標(biāo)準(zhǔn)是否適用進(jìn)行審核。

（五）其他評審側(cè)重點審核。根據(jù)項目實施需要，對項目性質(zhì)、資金來源等情況進(jìn)行審核。

第十條?圍繞項目支出預(yù)算評審內(nèi)容，綜合運用政策評

估、比較分析、工作量計算、成本效益分析、市場詢價、專家咨詢、現(xiàn)場核實等方法實施評審。

第十一條?預(yù)算評審的依據(jù)包括：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)；

（二）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策和規(guī)劃；

（三）財政部門或財政部門會同相關(guān)部門出臺的資金管理、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理辦法等；

（四）部門職能職責(zé)、中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及年度工作計劃、重點工作安排；

（五）項目立項依據(jù)文件，項目實施方案，合同及相關(guān)制度文件等；

（六）相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃標(biāo)準(zhǔn)、支出標(biāo)準(zhǔn)等；

（七）以前年度預(yù)算績效管理情況；

（八）其他項目相關(guān)的依據(jù)材料。

第五章評審組織管理

第十二條?各級財政部門根據(jù)預(yù)算管理權(quán)限和預(yù)算評審范圍規(guī)定，綜合考慮事前績效評估、績效評價、支出標(biāo)準(zhǔn)制定等任務(wù)需求，合理確定預(yù)算評審任務(wù)，并明確相關(guān)項目評審的原則、依據(jù)、重點、時限等，下達(dá)給評審機構(gòu)。

第十三條?各級財政部門要統(tǒng)籌安排事前績效評估和預(yù)

算評審工作。事前績效評估已經(jīng)對項目資金需求出具明確意見的，視為已開展預(yù)算評審。

第十四條?開展預(yù)算評審的一般程序為：

（一）前期準(zhǔn)備。財政部門確定預(yù)算評審任務(wù)后，通知項目主管部門做好評審準(zhǔn)備。項目主管部門和申報單位應(yīng)當(dāng)積極配合評審機構(gòu)，按要求在規(guī)定時限內(nèi)提供相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

（二）制定方案。評審機構(gòu)根據(jù)評審任務(wù)要求制定評審方案。評審方案應(yīng)包括基本情況、評審重點關(guān)注內(nèi)容、評審方法和依據(jù)、評審工作組成員、評審時間及進(jìn)度安排等。

（三）實施評審。評審機構(gòu)根據(jù)評審方案實施項目評審。評審中加強信息溝通，初步評審結(jié)論形成后，應(yīng)及時反饋給組織評審的財政部門，由財政部門或者財政部門授權(quán)評審機構(gòu)，與項目主管部門或申報單位正式交換意見。評審機構(gòu)根據(jù)有關(guān)意見對評審結(jié)論進(jìn)行完善，并出具評審報告。對評審報告存在較大爭議或發(fā)現(xiàn)評審質(zhì)量存在嚴(yán)重問題的，由評審機構(gòu)進(jìn)行復(fù)審或者財政部門選取其他評審機構(gòu)重新評審。

（四）報告及歸檔。評審報告應(yīng)包括基本情況、評審依據(jù)、評審結(jié)論、問題和建議，如有項目申報單位簽署的意見或者需要特殊說明的情況，在報告中一并體現(xiàn)。出具報告后，評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時整理評審資料，建立評審檔案，將評審要件完整存入檔案。

第十五條?各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算評審工作的保密管理，嚴(yán)控涉密項目知悉范圍，嚴(yán)格涉密資料使用、保存、復(fù) 制和銷毀管理。

參與涉密項目評審的單位、中介機構(gòu)、專家需具備國家保密法律法規(guī)要求的資質(zhì)，滿足相應(yīng)場地、人員、設(shè)備、檔案管理等條件，按照有關(guān)規(guī)定履行簽署保密協(xié)議或保密承諾書等保密管理程序。

受委托的中介機構(gòu)評審人員和評審專家不得對外透露評審工作中涉及的單位和項目相關(guān)信息。

第六章評審機構(gòu)和專家管理

第十六條?財政部預(yù)算評審中心等作為中央財政評審機構(gòu)，承擔(dān)財政部預(yù)算司組織確定并下達(dá)的評審任務(wù)，接受財政部部門預(yù)算管理司對評審項目相關(guān)政策業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。

中央財政評審機構(gòu)要聚焦客觀公正開展評審工作，提升評審專業(yè)能力，提高評審工作效率。評審機構(gòu)原則上在接到評審任務(wù) 15 個工作日內(nèi)出具評審報告，對于集中下達(dá)的評審任務(wù)，在接到評審任務(wù) 45 個工作日內(nèi)出具評審報告。

中央財政評審機構(gòu)對評審報告負(fù)責(zé)，按照要求對評審報告進(jìn)行解釋和提供審計等監(jiān)督部門。財政部部門預(yù)算管理司負(fù)責(zé) 運用評審結(jié)果，對利用評審結(jié)果形成的預(yù)算安排予以解釋，不得將預(yù)算審核主體責(zé)任轉(zhuǎn)交評審機構(gòu)。

第十七條?地方各級財政部門根據(jù)機構(gòu)職能設(shè)置情況，可以由財政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、具有評審職能的下屬單位承擔(dān)評審任務(wù)，或委托有相關(guān)資質(zhì)的中介機構(gòu)、組織專家等開展評審。地方財政評審機構(gòu)要提升預(yù)算評審能力，嚴(yán)格評審工作紀(jì)律，做到客觀公正。

第十八條?財政部門或評審機構(gòu)委托中介機構(gòu)從事評審的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購、政府購買服務(wù)的制度和要求，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式擇優(yōu)選取專業(yè)能力突出、機構(gòu)管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)信譽較好的中介機構(gòu)參與評審工作，向中介機構(gòu)付費應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。

接受委托的中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托方指導(dǎo)下獨立開展評審工作。中介機構(gòu)與項目申報單位有利益關(guān)聯(lián)關(guān)系，或評審項目可能影響中介機構(gòu)利益的，應(yīng)主動回避，不得參與相關(guān)項目評審。中介機構(gòu)參與相關(guān)項目評審后，不得向項目申報單位承攬設(shè)計、造價、招標(biāo)代理、監(jiān)理、審計等有利益關(guān)聯(lián)關(guān)系的業(yè)務(wù)。同一中介機構(gòu)不得接受不同主體委托開展對同一項目的論證、評審等工作。

第十九條?財政部門或評審機構(gòu)組織專家評審的，應(yīng)根據(jù)工作需要建立預(yù)算評審專家?guī)?，原則上應(yīng)從專家?guī)熘须S機抽取符合相關(guān)專業(yè)要求的專家開展評審，明確專家遴選、考評、退出等機制。

加強專家參與評審管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和工作要求，接受委托的專家應(yīng)當(dāng)客觀公正開展工作，對出具的評審意見負(fù)責(zé)。專家與項目申報單位存在聘用、合作等可能影響評審公正性關(guān)系的，應(yīng)主動回避，不得參與相關(guān)項目評審。同一專家不得接受不同主體委托參與對同一項目的論證、評審等工作。

第七章結(jié)果運用

第二十條?各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算評審結(jié)果運用，結(jié)果運用的方式包括：

（一）將評審結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算安排。財政部門要將評審結(jié)果作為審核預(yù)算申請的參考。被評審項目預(yù)算安排金額一般不應(yīng)超過評審結(jié)果，確需超出評審結(jié)果安排預(yù)算的，應(yīng)由相關(guān)部門、財政部門嚴(yán)格論證后，在部門、單位預(yù)算審核測算過程中作出重點說明。

（二）提高部門預(yù)算編報質(zhì)量。財政部門根據(jù)預(yù)算評審中發(fā)現(xiàn)的問題，向預(yù)算申報部門提出改進(jìn)預(yù)算編制的意見建議。對評審中發(fā)現(xiàn)虛報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或資金需求的部門、單位，財政部門可酌情核減部門、單位預(yù)算。對預(yù)算審減率低、預(yù)算申報質(zhì)量較高的部門、單位，財政部門可在預(yù)算安排、績效考核等方面予以激勵。

（三）推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各級財政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算評審，強化對評審數(shù)據(jù)的積累和有效利用，加強對同類項目評審情況的總結(jié)分析，逐步建立共性項目的支出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動工作重心由評審資金需求向制定完善支出標(biāo)準(zhǔn)拓展。

（四）支撐預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各級財政部門應(yīng)加強共性項目績效目標(biāo)的審核分析，發(fā)揮預(yù)算評審支撐預(yù)算績效標(biāo) 準(zhǔn)體系建設(shè)的作用。

第八章實施保障

第二十一條?預(yù)算評審所需經(jīng)費按照“誰委托誰付費”的原則，由組織評審的財政部門承擔(dān)。評審機構(gòu)和專家不得向被評審單位收取任何費用。

第二十二條?各級財政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定組織開展預(yù)算評審。財政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)及工作人員不得違規(guī)指定評審機構(gòu)，不得違規(guī)干預(yù)預(yù)算評審結(jié)果，不得向評審機構(gòu)提出審減率等指令性要求，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

評審機構(gòu)及工作人員、參與評審專家、中介機構(gòu)人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī) 追究相應(yīng)責(zé)任。

第九章附則

第二十三條?各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門可根據(jù)本辦法出臺實施細(xì)則。

各部門自行開展的預(yù)算評審，可參照本辦法有關(guān)原則，明確評審分工，規(guī)范評審程序，強化結(jié)果運用。

中國人民解放軍、武裝警察部隊經(jīng)費的預(yù)算評審管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條?本辦法自 2024 年 1 月 1 日起施行。各級財政部門現(xiàn)有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

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